高质量发展践悟｜抓到底 改到位 治到根

浙江省东阳市(dōngyángshì)纪委监委围绕做好查办案件“后半篇文章”，组织纪检监察干部(gànbù)深入一线开展监督检查，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实。图为(túwèi)该市纪检监察干部在湖溪镇镇西村了解相关情况。 张向平(zhāngxiàngpíng) 摄 江苏省泗阳县(sìyángxiàn)纪委监委严查“校园餐”领域不正之风和腐败问题，着力(zhuólì)解决顽瘴痼疾，以有力监督守护(shǒuhù)学生“舌尖上的安全”。图为该县纪委监委工作人员在学校检查食材采购账目。 陈书奇 摄 卢红柱 江苏省宿迁市委常委(shìwěichángwěi)，市纪委书记、监委主任 张琼 安徽省宿州市委常委，市纪委书记(jìwěishūjì)、监委主任 税明斌 重庆市开州区委(qūwěi)常委，区纪委书记、监委主任 持续深化整治(zhěngzhì)群众身边不正之风和腐败问题，必须强化系统观念、辩证思维(sīwéi)，一体推进查改治(gǎizhì)，确保整改整治抓到底、改到位、治到根。实践中，聚焦查办案件中发现的行业性、系统性、地域性(dìyùxìng)突出问题，如何做(zuò)深做实以案促改促治，推动建立健全维护群众利益的制度机制？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。 强化个案剖析、类案分析，推动突出问题分类(fēnlèi)整改 记者：在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，如何强化个案剖析、类案(lèiàn)分析，推动个性问题点上解决，共性问题面上(miànshàng)整改？ 卢红柱：我们坚持执纪执法为民(wèimín)、纠风治乱为民的(de)价值取向，一体推进查办案件和以案促改促治(cùzhì)(cùzhì)，制定《重要案件剖析(pōuxī)运用工作机制》，案件承办室、监督检查室、党风政风监督室和案件审理(shěnlǐ)室等(děng)(děng)(děng)部门共同研判，从立案之初就谋划以案促改促治工作。制定重要案件情况通报的规定，紧盯重点问题(wèntí)、重点对象、重点领域，由纪委分管副书记到案发单位召开重要案件情况通报会，不断增强以案促改促治的精准性。深挖典型案件，认真查找案件背后的深层次原因、体制性障碍(zhàngài)和机制性梗阻，推动(tuīdòng)案发单位靶向纠治制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点。比如，针对市场监督管理局药械化处原处长(chùzhǎng)赵某(zhàomǒu)利用项目审批、药品监管等职权“以药谋私”问题，深入剖析药品审评审批等方面廉政风险点，制发纪检监察建议书，推动市场监督管理部门不断规范药品监管，并在全市范围印发赵某严重违纪违法问题及其教训警示(jǐngshì)的通报，拍摄专题(zhuāntí)警示教育片，用“身边事”教育“身边人”。坚持系统查、查系统，不断强化深耕意识、深挖劲头，对类案共性问题归纳总结、系统剖析，先后形成医药领域“四类问题”、年轻干部腐败“五类特征”等类案分析报告28份，推动全面(quánmiàn)整改、系统治理。 张琼：我们始终坚持(jiānchí)查改治一体推进，聚焦(jùjiāo)普遍发生、反复出现的突出问题和线索集中、案件多发的行业(hángyè)领域(lǐngyù)，既(jì)深刻剖析个案(gèàn)推动“点上改”，又全面分析类案促进“面上治”，推动从个案清除、重点惩治向系统整治(zhěngzhì)、全域治理提升转变。比如，在整治民生领域群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)强烈的突出问题专项行动中，针对查处的腐败案件，既安排案件承办(chéngbàn)部门开展个案剖析，点对点指导相关单位解决人员失管、制度失序、监管失灵、责任失位等个性问题；又会同民政、公安、卫健等主管监管部门，围绕重点关键环节，对全市已办结的案件进行(jìnxíng)“穿透式”类案分析，系统梳理民生重点领域违纪违法问题易发多发的类型和环节，深入研判案发(ànfā)规律、根源症结、行业积弊和风险点位，有针对性地提出面上整改整治举措，督促相关领域服务机构完善制度规范。 税明斌：我们针对(zhēnduì)查处的典型个案(gèàn)，组织办案、审理干部就问题(wèntí)的特征、作案手法、主要危害、主客观原因等进行调研分析，梳理出风险点及存在(cúnzài)的制度漏洞，通过问责责任人、追缴(zhuījiǎo)资金、督促整改整治等方式及时纠偏。比如，今年我们开展高标准农田建设领域突出问题专项整治，严肃查处某镇干部骗取套取(tàoqǔ)高标准农田补助资金案后，以该案暴露出的问题为切入口，开展“解剖麻雀式”分析，有针对性地组建大数据(shùjù)筛查专班，“室组地局企”联动，深入项目多(duō)、资金多的乡镇排查，延伸发现了一批疑似问题线索。针对查办案件过程中发现的制度漏洞、管理缺陷、监管盲区等共性(gòngxìng)问题，我们制定“党政主责(zhǔzé)、部门主抓、纪委(jìwěi)督战”三张履责清单，同步搭建具体实施和(hé)监督推动“双专班”，一方面向案发单位、系统和行业主管部门发出工作提醒函或纪检监察建议书，推动共性问题整改，另一方面通过专项检查(jiǎnchá)、第三方评估等方式，对相关部门单位整改情况开展“清单式”实地查验，对查找问题不精准、整改成效不明显、建章立制不完善(wánshàn)的，责令“返工(fǎngōng)”，着力形成整改工作闭环。 “监督促改(cùgǎi)、巡察整改、部门立改(lìgǎi)”结合，推动形成以案促改促治“一盘棋”工作格局 记者：针对多发性、系统性(xìtǒngxìng)、同质性问题，如何推动相关职能部门深入查找薄弱环节(bóruòhuánjié)，紧盯行业系统乱象开展系统治理？ 卢红柱(lúhóngzhù)：我们坚持(jiānchí)问题(wèntí)(wèntí)导向、目标导向、效果(xiàoguǒ)导向，把行业性、系统性、地域性问题作为集中整治重点，以系统性思维、项目(xiàngmù)化整治，督促职能部门对症下药、精准施策，努力构建办案、治理、监督、教育的(de)完整闭环。强化“党委政府主责(zhǔzé)、纪委牵头抓总、部门协同(xiétóng)推动、市县(shìxiàn)主抓主战”工作体系，制发履责提醒单，督促职能部门针对(zhēnduì)多发性、系统性、同质性问题，既紧盯行业乱象开展治理，又(yòu)聚焦(jùjiāo)制度漏洞打好补丁，切实履行监管责任、整改(zhěnggǎi)责任、治理责任，实现齐抓共管、合力整治。坚持“监督促改、巡察整改、部门立改”结合，健全问题互通(hùtōng)、信息互享、整改互促机制，推动形成以案促改促治“一盘棋(yīpánqí)”工作格局。比如，针对农村集体“三资”管理(guǎnlǐ)制度执行打折扣、体制机制不完善、属地与职能部门权责不清等问题，强化联动治理，精准锁定资金管理使用、资产资源处置、合同管理等违纪违规问题易发多发环节，督促开展资产出租、资源发包专项排查，整改一大批(yīdàpī)问题合同，追回欠缴租金，推动全市涉农村居依托“苏智农经”平台处理账务，探索资金收款码、资产信息码、“三资”公开码“三码”管理模式，有效提升(tíshēng)农村集体“三资”科学化监管水平。聚焦教育医疗、养老服务、物业管理、和美乡村建设等重点领域，找准切入口和着力点，紧盯村级印章管理等专项整治项目，实行一个(yígè)项目、一个团队、一改(yīgǎi)到底。比如，针对电动自行车“充电难”问题，开展住宅小区电动自行车安全管理规范化提升专项整治，有效解决电动自行车入户安全隐患问题。 张琼：我们注重发挥查案治本作用，把类案分析与专项整治深度融合，把案发单位在权力运行、责任落实、管理监督、制度机制、政治(zhèngzhì)生态上(shàng)存在的(de)问题症结(zhēngjié)找清楚(qīngchǔ)，把最本质的问题、最核心的根源、最突出的危害、最值得警示的教训分析透，着力推动查补(chábǔ)漏洞、整改整治。比如，我们监督发现基层干部在镇村小微工程建设领域违规插手干预、优亲(yōuqīn)厚友、暗箱操作、虚报冒领(xūbàomàolǐng)等问题较为突出，通过对近年来查处的该领域腐败案件进行类案分析，进一步发现镇村小微工程点多面广、资金分散、实施(shíshī)主体多、监管(jiānguǎn)难度(nándù)大，其在立项审批、招标采购、施工建设、验收结算(jiésuàn)、管护利用等各个环节均不同程度存在监管盲点和制度漏洞。随后，在全市范围内开展专项整治，推动相关职能部门和县区党委政府以案改治理、改监管、改制度、改作风，制定完善镇村小微工程项目管理(xiàngmùguǎnlǐ)办法等制度规范，并将镇村小微工程项目立项、发包、施工、验收、结算等情况在小微权力“监督一点(yìdiǎn)通”平台全程公开公示，加强对小微工程项目实施的全流程监管，最大限度压缩权力寻租空间，保障镇村民(cūnmín)生基础设施建设廉洁高效。 税明斌：我们全面梳理排查(páichá)问题线索，通过拉单列表、逐一过筛、梳理整合(zhěnghé)，分析研判属于区级层面(céngmiàn)制度机制不健全造成的问题和(hé)属于乡镇街道内控制度不完善造成的问题，分级分类建立制度问题“台账”。针对问题较为集中的农村(nóngcūn)集体“三资”、医疗、食品安全等(děng)重点领域，向区农业农村委、区教委等党组织制发纪检监察建议书(jiànyìshū)，点对点反馈制度漏洞情况，督促结合实际建立健全制度机制。针对查办(chábàn)案件过程中暴露出的行业性系统性问题，督促指导主管部门研究出台权力风险防控工作制度，填补相关行业领域监管空白；派出指导组，采取驻点调研等方式，对联系单位新出台制度机制逐一分析，确保适用面广、操作性强、务实管用；定期调度与集中整治相关的行业部门，督促其提高制度执行力，推动各职能部门牵头开展(kāizhǎn)制度执行情况“回头看”，严防文件一发了之。坚持开门搞整治，督促各区管党组织和党员干部开展基层治理成效(chéngxiào)“大走访”，通过召开院坝(yuànbà)会、问卷调查(wènjuǎndiàochá)、民意(mínyì)测评等方式，听民意、察民情，全面论证评估(pínggū)新建或(huò)修订制度机制的实效性和可操作性，收集修改意见建议，提升群众满意度。 推动建章立制，规范(guīfàn)权力运行，做到以制度管人、管事、管权 记者：针对查办案件暴露出的问题(wèntí)，如何不断规范权力运行，优化基层治理，切实维护人民群众的切身利益(qièshēnlìyì)？ 卢红柱：我们坚持立足当前和放眼长远相结合(xiāngjiéhé)，推动惩治防贯通、查(chá)改治协同，全力打好“人防(rénfáng)+技防+制防”组合拳，防止老问题复燃、新问题萌发(méngfā)、小(xiǎo)问题坐大，努力实现从个案清除、重点惩治向(xiàng)(xiàng)系统整治、全域治理提升转变。用好纪检监察建议有力武器，出台《纪检监察建议督办评查工作规定》，建立纪检监察建议过程督办和量化(liànghuà)评查机制，完善公开送达、过程督办、结果评查、追责问责、归口管理五个阶段工作“闭环”，切实提升纪检监察建议执行刚性。突出信息技术(xìnxījìshù)赋能，把信息技术运用贯穿集中整治全过程，坚持“小切口”与“大数据”相结合，构建各类监督模型(móxíng)，推动治理从“人防”向“技防”升级。推动实现常治长效，围绕专项(zhuānxiàng)整治发现的行业性问题、体制性障碍，推动建章立制，规范权力运行，做到以制度管人、管事(guǎnshì)、管权。 张琼：我们(wǒmen)一方面把完善基层小微权力运行监督机制(jīzhì)作为促进基层治理(zhìlǐ)提质增效的重要抓手，积极探索片区协作、派驻机构集中办公(bàngōng)、“巡察+协作区”、清廉村居创建等有效举措，聚焦乡村振兴项目建设、村集体“三资”管理等重点内容常态化开展专项监督、交叉检查，并结合(jiéhé)监督、办案、巡察发现问题深入分析基层“微腐败”问题的类型、特点(tèdiǎn)、表现(biǎoxiàn)和小微权力廉政风险清单，推动补齐基层治理短板。另一方面，始终(shǐzhōng)坚持把群众期盼处作为整改整治发力点，深化运用“群众点题”工作机制，找准找实群众身边的痛点、难点、堵点(dǔdiǎn)问题，以“小切口”入手开展专项整治，督促推动行业职能部门堵塞制度漏洞、规范权力运行、办好民生实事。比如，针对群众反映强烈的医疗领域重复(chóngfù)检查乱象，我们督促卫健部门开展规范基层医疗卫生机构诊疗服务行为(xíngwéi)专项整治，推动建立市域医疗机构医学检查检验结果(jiéguǒ)互认共享(gòngxiǎng)机制，有效减轻了群众就医负担。 税明斌(shuìmíngbīn)：我们将坚持以问题为导向完善制度体系，推动(tuīdòng)建章立制突出“精准管用”，围绕今年(jīnnián)锚定的重点整治项目和具体(jùtǐ)实事，分(fēn)行业分领域指导制定具有本地辨识度的监管制度机制，同步构建新建制度论证评估机制，确保可操作可执行。加强巡察和审计成果运用和转化，综合运用人大、政协、统计、财会等监督力量，强化数字化监督手段(shǒuduàn)，不断规范权力运行。聚焦集中整治中暴露出的基层(jīcéng)(jīcéng)治理存在问题，督促指导相关单位边改边完善、边实践边总结，推动健全村集体财务管理、镇乡财会交叉审计、网格化运行、村规民约基层治理等制度，有效防范基层“微腐败”，促进(cùjìn)基层“公权力(gōngquánlì)”事项规范透明。（本报记者 李张光）